CFIC导读

◆4月8日，上海市政府办公厅印发《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》，成为上海市政府今年1号文件。在线新经济的星星之火，能否成为上海化危为机的燎原之势？

新冠疫情打破了人们原有的生产生活模式，聚会、旅游、购物、餐饮、工作、展览……似乎一切停摆，而“在线新经济”从危中寻机，伴随抗疫呈现蓬勃生机，成为上海产业发展的新热点。

洋山港无人码头助力复工复产，3月份集装箱吞吐量163万标箱，达到去年同期的95.3%。张建军摄

4月8日，上海市政府办公厅印发《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》（以下简称《行动方案》），成为上海市政府今年1号文件。在线新经济的星星之火，能否成为上海化危为机的燎原之势？大江东工作室探究后，还真信心满满：原来，宅家也能为社会发展做贡献！

据上海市经信委主任吴金城解读，在线新经济是借助AI、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康、流通出行等深度融合，具有“在线、智能、交互”特征的新业态新模式。

宅家上课、在线文娱、老总直播，疫情倒逼企业创新谋变

疫情爆发，社区启动封闭管理，上海市民足不出户，纷纷线上购买生鲜食材和生活用品。传统门店客流量减少，新型生鲜电商订单爆发式增长，生鲜配送到家新模式已成流行。

上海市长宁区北新泾街道的“AI送菜车”

今年春节，叮咚买菜的平均日活是去年的213.5%，新增用户增幅达291.42%，近期整体订单量增长约80%；节日期间，上海约65%豆制品和70%生鲜预包装面制品由清美供应，预计建设前置仓300家，基本覆盖全上海；美团买菜上海部分站点订单增加量超过200%，设立“无接触配送”货架，在上海60多个社区安装了400多个自提货架。

电视台、视频网站等线上平台的吸引力激增。节目、长视频、短视频、游戏等线上文娱迎来新发展机遇。B站月均活跃用户达1.3亿，移动端月均活跃用户1.16亿；由人民网发起、人民好医生和上海波克城市联合开发了小游戏《人民战“疫”总动员》，趣头条设立抗击肺炎专区；阅文集团旗下QQ阅读APP开通“科学防护，共度时艰”免费阅读专区。

上海大量企业逆势而行，敢于创新，探索发展新模式，政府也顺势而为、因势利导，助力市场主体化危为机。

许多家长担心延期开学影响孩子学习进度。喜马拉雅打造“空中小学堂”带来诸多精品课程，“在家上课”频道和“每日一课”直播，整合旗下优质教育资源，覆盖统编教材、少儿英语、国学科学启蒙等领域，今年一季度营收增长32%。

疫情重创在线旅游业。但携程从消费者种草、行业培训双重发力，借助直播与预售，全力推动行业复苏。携程董事局主席梁建章启动“BOSS直播”，连续4周，每周奔走一个省市“直播带货”，单场直播销售额，从1000多万涨到2691万，原本“低频次”旅行产品瞬间爆发购买力。

带货主播梁建章很执着，坚持“每一家BOSS推荐酒店，务必亲自打卡”。他经常像95后年轻人一样体验蹦极、滑翔伞，剪辑成旅行小视频放在携程旅拍；午餐体验一家酒店，下午再去另一家酒店打卡，晚上又入住一家酒店，敏锐捕捉酒店独特卖点。他的直播旅行带货，1小时销售额频破千万。

上海产业门类齐全、应用场景丰富，具备新经济新业态率先萌发和成长的先天条件。

吴金城表示，顺时应变，上海制定发布促进在线新经济发展的《行动方案》，固化并推广近期涌现出的新经济模式，打造经济新场景新动能，助力疫情防控和经济转型升级。

无中生有、有中启转、转中做大，疫情催生三大类新行业

《行动方案》并非权宜之计，而是志在长远，明确4个“100+”行动目标、12大发展重点领域。聚焦一年，着眼三年，到2022年，将上海打造成具有国际影响力、国内领先的在线新经济发展高地。

具体是集聚“100+”创新型企业，聚焦掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力，加快培育100家以上高成长性创新企业，聚焦支持10家左右创新型头部企业和领军企业发展；推出“100+”应用场景，集聚用户流量，催化在线新经济发展；打造“100+”品牌产品，推动新产品先行先试，加快创新产品市场化和产业化；突破“100+”关键技术，技术创新成果不断涌现，产业核心竞争力显著增强。

而12大发展重点领域为：无人工厂、工业互联网、远程办公、在线金融、在线文娱、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线研发设计、在线医疗。

上海市第十人民医院急诊患者自助问诊蛋壳椅

上海市经信委总工程师刘平分析说，政府部门联合专家学者、行业协会和重点企业，对疫情中爆发式增长并有望持续发力的行业分析研判，同时对比2003年SARS后经济复苏情况，将12个重点领域大致分为三大类：

第一类是“无有生有”，疫情倒逼催生的新业态新模式，体现“新”，包括远程办公、“无接触”配送等。这类业态疫情发生前规模很小，或基本没有，但疫情发生后催生了一批新的企业和新的模式。华平信息推出云视讯平台，共为近1000家政企单位提供云视讯服务，每天保障近100场会议；叮咚买菜、饿了么、达达，纷纷推出“无接触”配送服务，订单量倍增；美团点评、富友等公司推出智能储物柜、保温外卖柜，满足社区、办公楼多样化需求。

第二类是“有中启转”，将线下成熟的业态模式转移到线上线下相互融合，体现“转”，包括在线展览展示、在线教育、在线医疗等。现场逛博物馆、参加展会、学校上课、健康咨询等线下活动虽然暂停，但新兴技术手段支持了相关线上服务。爱姆意为企业提供线上展示交易，帮助上下游企业实现互联网链接；疫情期间，平均每天有500所学校、5000位老师、20万名学生在晓黑板直播课堂学习互动，每天平均有1万场直播课；徐汇中心医院疫情期间获上海市首家公立互联网医院牌照，患者不出家门即获诊疗服务。

上海博物馆AR云展览

第三类是“转中做大”，已有模式在疫情期间得到发展壮大，体现“大”，包括无人工厂、工业互联网、在线文娱、生鲜电商零售等。这些模式原就大量存在，疫情使线上需求激增。在线文娱便井喷式增长，喜马拉雅、哔哩哔哩用户数分别增长30%和110%；上汽通用金桥工厂无人车间实现100%焊接自动化，保障无人生产线始终“不掉线”；拼多多日均在途物流包裹数稳定在5000万以上，同比增长60%。

智能制造、工业机器人，上海将新建100家标杆性无人工厂

疫情期间，上海智能制造推进成果突出，得益于工业机器人、智能装备的逐步应用，以及智能工厂的建设推广建设，多家企业实现“无人生产”或“不碰面生产”，以机器代替人工，保障了生产效率及应急防疫物资产能，也极大减少了人员流动和聚集，解决了疫情期间工厂用工。

作为全球领先的空调压缩机制造商，上海海立集团全新智能工厂里，东哥看到一辆辆AGV小车穿梭奔忙。该厂所有零部件、产成品配送无人搬运，都由AGV小车完成。由自动立库、平面仓库、AGV小车、自动化生产线、升降梯，通过WMS系统，MES系统互联融合，形成一套立体空间调度的智能仓储物流系统。从来料入库、物流运输、产线上料、再到下料捆包，均由系统自动完成，实现“无人物流”。解决了物流劳动强度，降低了物流成本，确保海立顺利复工。

上海海立智能仓储物流实现无人搬送

上海高端装备、汽车、电子信息的部分企业，完成了从自动化到数字化转型，初步具备无人工厂建设条件。

上海工业机器人产量全国第一，约占全国总产量三分之一，聚集了发那科、ABB、库卡等国际机器人巨头，也培育了新时达、新松、沃迪等一批优秀本土企业，形成机器人研发、整机和零部件生产、系统集成、检测认证、服务应用等较完整的全产业链布局。上海智能制造系统集成领域全国领先，连续两年发布《上海市智能制造系统集成商推荐目录》，首批18家、第二批12家已经成功授牌。2019年，上海机器人及系统集成产业规模突破400亿元，成为国内最大智能制造系统解决方案输出地。

目前，上海在汽车、高端装备等重点领域已建成国家级智能工厂14个、市级智能工厂80个，推动规模以上企业实施智能化转型500余家，企业平均生产效率提升50%以上，最高提高3.8倍以上，运营成本平均降低30%，最高降低79.4%。智能化改造正为越来越多的企业插上翅膀，重新焕发活力。

《行动方案》提出，到2022年末，上海将新建100家以上无人工厂、无人生产线、无人车间，加快高端装备、汽车、航空航天、生物医药、电子信息、钢铁化工等行业智能化转型。发挥100家标杆性无人工厂示范效应好、带动作用强、市场影响优的特点，推动上海重点产业智能制造应用水平全面提升。

“在线新经济”，志在危中寻机、化危为机，对疫情中涌现的优质企业和品牌产品，予以更包容的监管、更开放的场景、更优质的服务、更创新的生态，合力打造上海“在线新经济”新高地。

（本文图片除署名外均为上海市经信委提供）

本文来源：人民日报中央厨房-大江东工作室

作者：沈文敏

一、关于在线新经济内涵和《行动方案》起草背景

在线新经济是借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合，具有在线、智能、交互特征的新业态新模式。疫情期间，在线新经济加速发展，呈现出蓬勃兴起态势。主要表现为：在线办事推动政府职能转变，“一网通办” “一网统管” “市企业服务云” “市投资促进服务平台”等为企业提供不见面服务，“市企业服务云”成为企业查询惠企政策、反映诉求的重要通道，日均访问量达平时的5倍。在线服务加速监管制度创新，互联网医院、智能医疗设备、网络出版等领域加快松绑，联影“智能天眼CT”产品下线第一时间即应用于抗击疫情第一线。在线技术重塑产业发展格局，AI、5G、大数据、北斗等跨界深度融合，数字赋能产业发展，比如，依图科技开发基于CT医学影像的“新冠肺炎智能评价系统”，商汤将AI算法用于巨哥电子热像测温仪。在线新业态焕发企业发展活力，生鲜冷链、远程医疗、在线视听等领域的企业呈现爆发式增长，叮咚买菜、哔哩哔哩、喜马拉雅等企业业务发展迅猛。为顺应疫情期间的生产生活以及消费需求转变，把好的做法加以固化推广，亟需加快发展在线新经济。

二、关于《行动方案》总体考虑和行动目标

《行动方案》突出三方面考虑：一是强化高端产业引领和科技创新策源功能。以在线新经济发展，驱动智能交互技术的攻关突破，推动智能软硬件、智能装备等创新产品的研发应用，助力新型信息网络等基础设施的加快布局，力争成为新一轮信息消费经济的领跑者。二是打造新经济场景助力产业转型升级。围绕在线新经济重点领域，规模化推出应用场景，促进释放新兴消费潜力，加快推动一批高能级项目落地，培育本地创新型头部企业和领军企业。三是创造新制度供给营造新经济营商环境。加大适应在线新经济发展的制度供给力度，建立产业主管部门和行业监管部门共同参与的长效协调机制，打造更具竞争力的新经济发展环境。《行动方案》具体分为四部分23条。

明确4个“100+”行动目标。聚焦一年，着眼三年，集聚“100+”创新型企业，加快培育100家以上掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的高成长性创新企业，聚焦支持10家左右创新型头部企业和领军企业发展；推出“100+”应用场景，集聚用户流量，催化在线新经济发展；打造“100+”品牌产品，推动新产品先行先试，加快创新产品市场化和产业化；突破“100+”关键技术，技术创新成果不断涌现，产业核心竞争力显著增强。到2022年，将上海打造成具有国际影响力、国内领先的在线新经济发展高地。

三、关于《行动方案》发展重点和保障举措

（一）聚焦12大发展重点。

无人工厂，建设100家以上无人工厂、无人生产线、无人车间，聚焦发展柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式。

工业互联网，支持大型龙头企业建设企业专网，建设20个具有全国影响力的工业互联网平台。

远程办公，发展无边界协同、全场景协作的远程办公新模式，加快5G技术应用，提高远程办公效率，催生固化远程办公习惯，增强用户黏性。

在线金融，推动线上申贷续贷还贷、投资理财理赔等服务，探索金融和AI、大数据、区块链融合，建设“互联网＋医疗健康＋保险”的一体化健康保险服务平台。

在线文娱，加速发展音频、短视频、直播等网络视听，发展网游手游、网络文学、动漫电竞等互动娱乐。

在线展览展示，推动大型展览展示企业和知名云服务企业共建云展服务实体，打造云会议、云展览、云体验。

生鲜电商零售，线上建设网上超市、智慧微菜场，线下发展无人超市和智能售货机、无人回收站等智慧零售终端，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等智能营销新业态。

“无接触”配送，推动零售、医疗、餐饮等行业应用无人配送，支持冷链物流、限时速送、夜间配送，发展无人驾驶运载工具，保障“最后一公里”送达。

新型移动出行，推进智能网联汽车商业化场景应用，鼓励发展分时租赁共享汽车，探索自动驾驶出租车等出行新方式，打造智慧出行服务链。

在线教育，打造“上海微校”“空中课堂”等线上教育品牌，建设“学分银行”，完善市民终身教育和数字化技能培养体系。

在线研发设计，发展在线定制化设计，鼓励网络协同研发设计，创新个性化设计、用户参与设计、交互设计，支持各类众创、众智、众包、众设的线上创作活动，建设在线技术交易平台等。

在线医疗，推进互联网医院发展，试点推广医保移动支付，推广基于5G技术的远程会诊和手术，推动AI在疾病诊断、药物研发等领域应用。

（二）实施6项专项行动。智能交互核心技术攻关行动，围绕基础理论和算法、算力、数据，推动关键技术研发，鼓励智能交互技术跨界融合创新。应用场景开放拓展行动，完善“揭榜挂帅”机制，推动科技成果转化、重大产品集成创新和示范应用，探索设立在线新经济应用场景实践区。创新型企业培育行动，支持拥有核心技术、用户流量、商业模式的重点企业，支持高成长性创新企业优先在科创板上市。品牌网络营销推广行动，通过信息消费节、云上购物节、创意设计周等活动，线上线下融合发展，打造独具特色的知名品牌。数据资源共享开放行动，统筹完善“城市大脑”架构，实现公共数据集中汇聚，推动医疗、教育等领域的数据开放应用。新型基础设施支撑行动，加快5G、智能物流、生鲜冷链、新能源车充电桩等城市基础体系建设。

（三）落实5条保障措施。一是发挥市制造业高质量发展领导小组、市服务业发展工作领导小组等的统筹协调功能，加大跨部门、跨层级合力推进解决力度。二是探索包容审慎的“沙盒”监管模式，允许试错、宽容失败，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间，探索扩大免罚清单等容错监管方式。三是强化“一网通办” “一网统管” “市企业服务云” “市投资促进服务平台”等公共服务能力，推动硬件设施共建共用。四是探索自由职业者等新型人才从业评价，完善职称评价标准，支持有条件的区域和企业探索在人力资源、创意设计等方面跨界合作新模式。五是按照全市产业地图布局，通过老厂房、老仓库、工业标准厂房和商务楼宇等存量资源改造提升，打造一批特色鲜明、功能错位、相对集聚的在线新经济生态园，营造在线新经济发展良好生态。

上海热诚欢迎海内外投资家、企业家、创业家投资发展在线新经济。上海将进一步优化营商环境，努力当好金牌“店小二”，落实专项支持政策，持续发力、久久为功，为上海产业高质量发展打造新亮点、创造新标杆，形成经济发展新增量。

本文来源：上海发布

微信编辑： 王子清

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