【综合讯】在总统特朗普叫停对世界卫生组织（WHO）的拨款后，WHO总干事谭德塞15日表示，WHO对美方决定表示遗憾，未来将携手合作伙伴弥补面临的资金缺口。

2月11日，WHO牵头召开的全球研究创新论坛在WHO日内瓦总部揭幕，冀望商定新冠病毒研究路线图。图为论坛期间谭德塞出席记者会通报论坛情况。（图片来源：中新社）

谭德塞：正在评估美国叫停拨款造成的影响

中新社报道，谭德塞当日在WHO日内瓦总部举行的例行记者会上说，美国长期以来是WHO慷慨的伙伴，在美国政府和美国人民的帮助下，WHO致力改善世界许多最贫困和最脆弱人群的健康状况，“我们对美国总统决定叫停向WHO拨款表示遗憾”。

面对记者多番追问，谭德塞表示WHO正在评估美国叫停拨款造成的影响，未来将携手合作伙伴一道弥补面临的资金缺口，确保WHO的工作不会中断。

谭德塞重申，自WHO成立，奉行的宗旨是“不论种族、宗教、政治信仰、经济或社会条件，确保人人享受所能达到的最高健康标准”；在当前全球抗击新冠肺炎疫情之际，WHO将继续致力为公共卫生、科学及世界全体人民无私无畏地服务，不论国家大小或经济规模，一视同仁同所有国家合作。

谭德塞还感谢各方提供的资金支持，强调WHO对当中体现的全球团结表示欢迎，“因为团结是击败新冠肺炎疫情的法则”；他同时表示，各成员国及独立机构会适时评估WHO应对疫情的表现，确保WHO的透明度和问责制，进而找出不足和应吸取的教训，“但眼下我们的重点应放在遏制疫情，拯救生命”。

据悉，今年1月新冠肺炎疫情暴发后，2月WHO发布第一份应对疫情“战略准备和应对计划”，当时拟筹款6.75亿美元，至今获捐或认捐逾8亿美元；3月WHO发起应对疫情“团结应对基金”，鼓励个人、公司和机构直接向WHO捐款，至今获捐近1.5亿美元。

WHO经费怎么来？美国暂停资助会造成哪些影响？

美国对WHO贡献有多大？作为成员国和捐资方又有哪些权利和义务？

位于瑞士日内瓦的世界卫生组织总部。（图片来源：路透社资料图）

中新社旗下“国是直通车”报道，据WHO官网资料显示，WHO的规划预算资金来自评定会费和自愿捐款两部分。

评定会费是国家作为本组织会员国交纳的费用。每一会员国交纳的费用按本国的财富和人口状况计算。据官网信息显示，评定会费占规划预算的总百分比有所减少，近几年占比还不到本组织资金总额的1/4。其余资金主要通过自愿捐款筹集。

自愿捐款主要来自会员国（在缴付其评定会费后）或其它合作伙伴。据WHO官网资料，近年来，自愿捐款占本组织筹资总额的3/4以上。WHO官网信息显示，其捐助者来自不同的背景。其中有会员国、国际组织、私营部门等。

目前，WHO共有194个会员国和两个准会员，均需于1月1日缴付WHO评定会费。与此同时，WHO还接受自愿补充评定会费捐款，并鼓励会员国自愿补充评定会费捐款。

此外，国际组织和私营机构也是其捐助者构成来源。据WHO官网资料显示，联合国、盖茨基金会、欧洲委员会、全球疫苗和免疫联盟（GAVI Alliance）、彭博等也是其重要的自愿贡献者（voluntary contributor）。

美国是WHO成员国，其在WHO的贡献上也较为突出。WHO的2018-2019年度项目预算中期审查报告显示，美国在WHO卫生突发事件上的贡献比例最高，其自愿捐助占比达34%。其次是英国（16%）、科威特（8%）、德国（7%）。

WHO卫生突发项目贡献图。（图片来源：“国是直通车”）

其次，WHO人道主义救助方面（如下图），美国的占比也最大，达16%。其次是联合国人道主义事务协调办公室（14%）、国际开发协会（10%）等。

WHO人道主义应急计划和其他倡议项目贡献图。（图片来源：“国是直通车”）

此外，美国私营机构如盖茨基金会、彭博等均在WHO贡献值中高居榜首。如盖茨基金会在WHO的全球根除脊髓灰质炎行动（GPEI）中自愿捐助贡献比最大，达27%；彭博家族基金会在非传染性疾病这个项目上自愿贡献比最高，达15%。

此外，从会员国评定会费角度看，根据WHO的2018–2019年摊款比额表显示，美国占WHO比额最高，达22%。中国为7.9%。其他主要国家还有，德国（6.3%）、法国（4.8%）、英国（4.4%）、巴西（3.8%）、意大利（3.7%）、加拿大（2.9%）、澳大利亚（2.7%）等。

如此看来，特朗普说的“美国对WHO贡献大”这句话有一定道理。

作为WHO主要成员国、贡献国，美国享有哪些权利和义务？

上海外国语大学国际关系与公共事务学院副研究员汤蓓表示，成员国缴纳评定会费是国际法定义务，这部分资金如何使用，由所有成员国组成的卫生大会决定。

根据WHO的《组织法》规定，如果会员国未履行财政义务，卫生大会认为情形适当时，可停止该会员国所享有的选举特权和便利。

汤蓓表示，美国至今尚未缴清2019年度会费，拖欠比例高达70%，继续拒缴评定会费，可能出现的是其和联合国教科文组织（UNESCO）关系的重演，先失去投票权、然后退出。如果失去成员资格，那美国自然失去了对这一多边组织的影响力。

当然，摆在美国面前还有第二种选择，即减少自愿贡献比例。如前文所述，美国在各项自愿贡献比重均位居高位，这部分援助为自愿行为，不受约束。

北京大学国际政治经济研究中心主任王勇表示，成员国出资多少不仅与国家的经济规模大小有关，也体现了“大国的贡献”。美国长期以来就是全球第一大经济体，因此对如WHO等国际组织的贡献也相对较大。但随着新兴经济体的发展，特别是中国目前在联合国缴纳的费用也在不断上升，体现了大国的贡献。

在王勇看来，供资方出资多也具有一定的优势。例如，供资方贡献大，对一些国际组织的政策方向，包括对一些项目的选择支持上有一定的帮助。此外，由于供资方往往是大国，其在专业知识、项目立项、人员支持等方面也具有诸多优势。（完）

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