世卫组织遗憾美国叫停拨款 将携手合作伙伴弥补
时间:2020-04-20 来源:新闻网 人浏览 -
【综合讯】在总统特朗普叫停对世界卫生组织(WHO)的拨款后,WHO总干事谭德塞15日表示,WHO对美方决定表示遗憾,未来将携手合作伙伴弥补面临的资金缺口。
2月11日,WHO牵头召开的全球研究创新论坛在WHO日内瓦总部揭幕,冀望商定新冠病毒研究路线图。图为论坛期间谭德塞出席记者会通报论坛情况。(图片来源:中新社)
谭德塞:正在评估美国叫停拨款造成的影响
中新社报道,谭德塞当日在WHO日内瓦总部举行的例行记者会上说,美国长期以来是WHO慷慨的伙伴,在美国政府和美国人民的帮助下,WHO致力改善世界许多最贫困和最脆弱人群的健康状况,“我们对美国总统决定叫停向WHO拨款表示遗憾”。
面对记者多番追问,谭德塞表示WHO正在评估美国叫停拨款造成的影响,未来将携手合作伙伴一道弥补面临的资金缺口,确保WHO的工作不会中断。
谭德塞重申,自WHO成立,奉行的宗旨是“不论种族、宗教、政治信仰、经济或社会条件,确保人人享受所能达到的最高健康标准”;在当前全球抗击新冠肺炎疫情之际,WHO将继续致力为公共卫生、科学及世界全体人民无私无畏地服务,不论国家大小或经济规模,一视同仁同所有国家合作。
谭德塞还感谢各方提供的资金支持,强调WHO对当中体现的全球团结表示欢迎,“因为团结是击败新冠肺炎疫情的法则”;他同时表示,各成员国及独立机构会适时评估WHO应对疫情的表现,确保WHO的透明度和问责制,进而找出不足和应吸取的教训,“但眼下我们的重点应放在遏制疫情,拯救生命”。
据悉,今年1月新冠肺炎疫情暴发后,2月WHO发布第一份应对疫情“战略准备和应对计划”,当时拟筹款6.75亿美元,至今获捐或认捐逾8亿美元;3月WHO发起应对疫情“团结应对基金”,鼓励个人、公司和机构直接向WHO捐款,至今获捐近1.5亿美元。
WHO经费怎么来?美国暂停资助会造成哪些影响?
美国对WHO贡献有多大?作为成员国和捐资方又有哪些权利和义务?
位于瑞士日内瓦的世界卫生组织总部。(图片来源:路透社资料图)
中新社旗下“国是直通车”报道,据WHO官网资料显示,WHO的规划预算资金来自评定会费和自愿捐款两部分。
评定会费是国家作为本组织会员国交纳的费用。每一会员国交纳的费用按本国的财富和人口状况计算。据官网信息显示,评定会费占规划预算的总百分比有所减少,近几年占比还不到本组织资金总额的1/4。其余资金主要通过自愿捐款筹集。
自愿捐款主要来自会员国(在缴付其评定会费后)或其它合作伙伴。据WHO官网资料,近年来,自愿捐款占本组织筹资总额的3/4以上。WHO官网信息显示,其捐助者来自不同的背景。其中有会员国、国际组织、私营部门等。
目前,WHO共有194个会员国和两个准会员,均需于1月1日缴付WHO评定会费。与此同时,WHO还接受自愿补充评定会费捐款,并鼓励会员国自愿补充评定会费捐款。
此外,国际组织和私营机构也是其捐助者构成来源。据WHO官网资料显示,联合国、盖茨基金会、欧洲委员会、全球疫苗和免疫联盟(GAVI Alliance)、彭博等也是其重要的自愿贡献者(voluntary contributor)。
美国是WHO成员国,其在WHO的贡献上也较为突出。WHO的2018-2019年度项目预算中期审查报告显示,美国在WHO卫生突发事件上的贡献比例最高,其自愿捐助占比达34%。其次是英国(16%)、科威特(8%)、德国(7%)。
WHO卫生突发项目贡献图。(图片来源:“国是直通车”)
其次,WHO人道主义救助方面(如下图),美国的占比也最大,达16%。其次是联合国人道主义事务协调办公室(14%)、国际开发协会(10%)等。
WHO人道主义应急计划和其他倡议项目贡献图。(图片来源:“国是直通车”)
此外,美国私营机构如盖茨基金会、彭博等均在WHO贡献值中高居榜首。如盖茨基金会在WHO的全球根除脊髓灰质炎行动(GPEI)中自愿捐助贡献比最大,达27%;彭博家族基金会在非传染性疾病这个项目上自愿贡献比最高,达15%。
此外,从会员国评定会费角度看,根据WHO的2018–2019年摊款比额表显示,美国占WHO比额最高,达22%。中国为7.9%。其他主要国家还有,德国(6.3%)、法国(4.8%)、英国(4.4%)、巴西(3.8%)、意大利(3.7%)、加拿大(2.9%)、澳大利亚(2.7%)等。
如此看来,特朗普说的“美国对WHO贡献大”这句话有一定道理。
作为WHO主要成员国、贡献国,美国享有哪些权利和义务?
上海外国语大学国际关系与公共事务学院副研究员汤蓓表示,成员国缴纳评定会费是国际法定义务,这部分资金如何使用,由所有成员国组成的卫生大会决定。
根据WHO的《组织法》规定,如果会员国未履行财政义务,卫生大会认为情形适当时,可停止该会员国所享有的选举特权和便利。
汤蓓表示,美国至今尚未缴清2019年度会费,拖欠比例高达70%,继续拒缴评定会费,可能出现的是其和联合国教科文组织(UNESCO)关系的重演,先失去投票权、然后退出。如果失去成员资格,那美国自然失去了对这一多边组织的影响力。
当然,摆在美国面前还有第二种选择,即减少自愿贡献比例。如前文所述,美国在各项自愿贡献比重均位居高位,这部分援助为自愿行为,不受约束。
北京大学国际政治经济研究中心主任王勇表示,成员国出资多少不仅与国家的经济规模大小有关,也体现了“大国的贡献”。美国长期以来就是全球第一大经济体,因此对如WHO等国际组织的贡献也相对较大。但随着新兴经济体的发展,特别是中国目前在联合国缴纳的费用也在不断上升,体现了大国的贡献。
在王勇看来,供资方出资多也具有一定的优势。例如,供资方贡献大,对一些国际组织的政策方向,包括对一些项目的选择支持上有一定的帮助。此外,由于供资方往往是大国,其在专业知识、项目立项、人员支持等方面也具有诸多优势。(完)