截至4月11日，美国所有50个州、首都华盛顿特区以及美属维尔京群岛、北马里亚纳群岛、关岛和波多黎各4个海外领地都已经进入到“重大灾难状态”，这也是美国历史上的首次全国进入“重大灾害状态”。美国还会有哪些大动作？与此前的2万亿美元经济刺激计划和无限量量化宽松货币政策有什么关系？

3月21日，川普宣布进入“国家紧急状态”，4月11日全国又全部进入“重大灾害状态”，其依据的都是1988年的《斯塔福德法案》（Stafford Act）。这个法律是1988年通过的联邦法，全称是《斯塔福德灾难与紧急援助法》（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act）。这部法是1988年美国综合修订多部法律而成的救灾法案，旨在鼓励各州地方政府在平时制定救灾计划，储备救灾基金，同时可以授权总统行使特别权力，通过命令联邦紧急事务管理局指挥全美28个联邦机构和非政府组织进行救灾工作，为灾区直接给予资金和物资援助。根据《斯塔福德法案》，美国总统可作出两种声明，一种是“国家紧急状态”，即特朗普此次宣布的状态；另一种是“重大灾难状态”。

自从2017年川普上任以来，已多次援引《斯塔福德法案》，宣布进入“国家紧急状态”，如应对加州大火、修建美墨边境墙等。而进入“重大灾害状态”,在美国历史上的尚属首次。

根据《斯塔福德法案》，法律授权联邦紧急事务管理局（FEMA）负责解决和协调“重大灾害状态”下美国联邦层面的相关事务。FEMA是美国国土安全部内的一个机构，控制着国会为救灾拨出的超过400亿美元的联邦资金。

在“重大灾害状态”将系统地向州和地方政府提供应对灾难的援助，并协调国家的应对行动，包括调动联邦基金。FEMA可以使用这笔资金来帮助建立医疗设施、运送患者，以及用于其他措施。

宣布进入“国家紧急状态”， 可以有效释放总统权力。除了《斯塔福德法案》，《国家紧急状态法》规定了全国紧急状态的宣布程序、时间限制、政府财政支出及紧急状态下的权力等内容。虽然根据《国家紧急状态法》美国总统有一定的自由裁量权，但必须在公告中明确他打算使用哪些权力，如果决定调用额外权力，他必须更新公告。例如，3月13日，川普宣布美国全国进入紧急状态时，就明确指出联邦政府将启动500亿美元的紧急资金储备用于各州医疗机构应对新冠肺炎疫情。一般情况下，美国在宣布进入“国家紧急状态”后，联邦政府所提供的援助支持和资金支持是为了满足某一特定需求或防止重大灾难的发生。为了应对新冠肺炎疫情，美国宣布进入“国家紧急状态”后，美国国会批准了2万亿美元的经济刺激计划，美联储的降息降准加无限量量化宽松货币政策，目的都是为了在短期内减少疫情带来的损失。美国宣布进入国家紧急状态以后，总统需要每六个月向国会报告一次与政府紧急状态相关的开支。如果总统不更新公告，就意味着一年后紧急状态自然终止，当然总统也可延长紧急状态的期限。

批准进入“重大灾害状态”以后，意味着灾难已经超出州和地方政府的响应能力，需要联邦政府长期的援助。一般情况下， FEMA会从其控制的400亿美元联邦资金中拨付一定款项给予地方援助，地方政府可行使紧急权力，在灾难发生后采取维护生命、财产和公共健康等行动，包括：疏散受灾威胁或受灾地区群众，在灾难发生后控制对某个特定区域的进出权力，暂时解除个人武装，为灾区的灾后重建项目寻求联邦财政援助，为受灾地区的个人和公共实体获得联邦财政援助。

美国从“国家紧急状态”进入到“重大灾害状态”，意味着美国受到新冠肺炎疫情的影响前所未有，现有的2万亿美元刺激政策，加上美联储史无前例的超常规货币政策政策，只能在疫情持续的短期减少损失；从长期来看，这些经济刺激计划还不能满足需要，可能还需要联邦投入更多资金，用于疫情之后的救助与经济重建。

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