文章来自：大山房子俱乐部

2019年12月18日，北京市公安局官网挂出了《关于对《北京市公安局处理违法违规户口工作规范》（草案）公开征求意见的通知》，征求意见的时间是从2019年12月18日到2020年1月19日。

根据该草案的内容，北京市公安局将会对以下四类“违法违规户口”进行处理：

（一）错误户口，是指户口登记内容与真实情况不符的户口。

（二）重复户口，是指同一个人具有两个以上户口，且其中之一为本市户口的。

（三）违规户口，是指不符合本市落户规定从外地迁入本市或在本市登记的户口，以及在外地违规登记并迁入本市的户口。

（四）其他违法违规户口。

其实北京还有一类户口，也是非常需要解决的，那就是“空挂户”：

所谓空挂户，就是房子卖出或腾退之后，原住户由于没有地方落户，户口只能继续在房子里“空挂”，从而形成了人户分离的现象。

空挂户的本质就是“人不居住在这里，但户口在这里”，这种现象在北京是比较常见的，尤其是在学区房优势明显的东西城，可能存在更多。

对于“空挂户”问题，北京市公安局曾经明确表示：

依据现行户籍管理政策规范要求，未赋权公安机关强制办理户口登记迁移，仍应由公民主动申请办理。

这就意味着“空挂户”问题只能协商解决，而不能由公安机关强制执行迁移，如果不能达成共识，“空挂户”问题仍将长期存在。

“空挂户”的第一个影响，就是北京买房问题，纠纷比较多。

有人花几百万元购买的二手房，因为卖家不愿迁出户口，或者压根就找不到户主，而形成“空挂户”，结果是购房者要么不能迁入自己的户口，要么就是再次转手房屋的时候，只能降价处理。

“空挂户”的第二个影响，就是学区的问题，影响更大。

目前北京市各区入学政策普遍规定是“六年一学位”，即同一住房地址，自用于登记入学之年起，六年内将只提供一个学位。

因此如果一家购买了二手学区房，但卖家不愿迁出小学学龄儿童的户口，那么买家的孩子将无法入学，尤其是对东西城的学区房影响非常大。

最近有消息透露，北京“空挂户”的问题，可能在2020年有望得到解决。

2月27日，根据21世纪经济报道，北京市日前已经表态：

第一，针对目前很多群众无处落户的情况，本市将设立“公共户”以解决暂不具备市内迁移条件本市户籍人员落户问题。第二，市公安局将充分借鉴上海、天津等兄弟单位经验做法，立足本市实际，研究适合本市的具体落实办法，力争尽快出台。

这就意味着，北京市可能会出台“针对空挂户的强制迁移政策”，将“暂不具备市内迁移条件本市户籍人员的户口迁移到公共户”。

如果这个政策出台，那就是北京户籍政策的“重大改革”了，影响是比较大的。

根据21世纪经济报道，北京市公安局人口管理总队负责人曾在2016年表示，正在研究设立集体公共户口的详细方案，2016年年内将出台具体的政策。但是详细方案至今仍未出台。

但21世纪经济报道坚持认为“北京户籍政策正在酝酿大动作”，对于北京出台“公共户”持有乐观态度。

那么什么是“公共户”政策？

2011年7月21日，上海市公安局就发布《关于常住户口“公共户”设立与日常管理工作通知》，规定“法院判决或房屋出售、拆迁、婚姻变化、家庭矛盾等原因须将户口迁出，而在本市确无处落户的，经批准可以迁入‘公共户’。”

根据现有的《上海市常住户口管理规定》，上海的“社区公共户”政策有以下几个突出特点：

第一，社区公共户享受本市常住户口居民待遇，拥有个人户口卡，有效期3年。

第二，一个派出所设立一个社区公共户。

第三，父母双方均为社区公共户口的，所生婴儿应当随父亲或者母亲在实际居住地社区公共户申报出生登记，而且就近入学。

第四、房屋所有权或者公有居住房屋承租权因交易已发生转移，对拒不迁出或者无法通知的，可以直接将其户口迁至社区公共户。

第五、因到外省市或者国(境)外工作、学习等原因，不在本市居住且确无他处落户的，可以迁入户口所在地社区公共户。

第六，因房屋出售、拆迁等原因在本市确无他处落户的，可以迁入实际居住地社区公共户。

第七，社区公共户口人员因居住地发生变化，户口应当迁入实际居住地社区公共户。

第八，具备家庭落户，应当从社区公共户迁入家庭个人户。

也就是说，上海社区公共户其实是跟个人实际居住地挂钩的，你租房居住在哪里，你就去落哪里的社区公共户，而且租房必须是“有租赁备案的70年住宅”。

这个政策就意味着无法再实施“空挂户”了，所有的空挂户都将强制迁移到社区公共户，而且是你实际居住地(租房社区)的社区公共户。

如果你在上海既没有买房，也没有实际居住地(租房)，那就意味着你的家人没有在上海，那就会将你的户口迁移到户口所在地的公共户暂存。

这个“社区公共户”有两个实际意义：第一是便于人口的疏解管理，尤其是可以通过住房和租房来控制中心城区的人口数量。第二个是有利于发展租房市场，实现户籍人口的“租房落户”。

社区公共户对楼市有较大的影响：

第一，推动学区房市场的发展。以前通过“空挂户”也可以实现学区内的就近上学，但社区公共户出来之后，你没有实际居住地，就不会有学区待遇。

因此你必须买房或租房，才能有学区待遇。

第二，推动了城市租房市场的发展。租房一直是不能落户的，你的户口只能落在单位集体户，如果单位没有集体户，就挂靠人才市场，但是孩子就无法落户了，这导致很多北京户口的青年人要生孩子就必须买房。

随着社区公共户的出现，租房之后，进行合同备案就可以落户社区公共户，孩子也可以随之落户，方便很多。

北京2020年及以后将有大量“租赁型房子”要入市，其中包括“集体建设租赁房”、“自持型租赁房”和“公租房”，目前除了公租房，其他两类租赁房是没法迁移落户的。

如果能够推出“社区公共户”，那么就可以解决“租赁房”无法落户的问题，那么对于北京租房市场，将会有极大的好处。

您支持建立社区公共户吗？

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