每经记者：杨弃非 每经编辑：杨欢

图片来源：摄图网

全国最“憋屈”的省会之一南京，迎来了发展的“高光时刻”。

江苏省统计局统一核算结果显示，今年第一季度，南京地区生产总值达到3247.41亿元，可比增长1.6%。

由此，南京不仅是万亿级城市中唯一实现正增长的城市，这也是南京近几年首次进入全国GDP排名前十的行列。

不仅如此，在最近公布的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》中，南京成为上海之外，被提及最多的城市，频次远高于江苏省内其他兄弟。

有人猜测，新一轮区域发展中，省会南京的重要性将大大提升，有望超过苏州等苏南城市。

或许，在高手环伺的长三角，南京有可能撑起一个中心位置。

交通C位

从首位度上来看，谈论这个问题似乎为时尚早。

尽管拥有省会城市的光环，但南京却一直难以摆脱低首位度的“老大难”问题。数据显示，去年，南京GDP占全省比重为14.08%，比前年13.8%有小幅提升，但占比仍然较低。

但近段时间，有关南京建设“中心”的讨论开始升温。

南京市建委研究室原主任、高级经济师陆玉龙曾分析称，随着长三角城市群从26个城市扩围到41个城市，南京的地理位置从长三角北翼中心一跃成为整个长三角的“地理中心”。

这意味着，南京不仅要向东对接上海，还要向南、向西分别与杭州、合肥“抱团”，辐射带动长江中上游城市乃至整个长江经济带的发展。

去年底，《求是》杂志发表《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文指出，“经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，而南京与杭州、武汉、郑州、成都、西安等大城市一道，被赋予“形成推动高质量发展的区域增长极”的任务。”

利好首先出现在交通领域。

早前，国家发改委发布《长江干线过江通道布局规划（2022～2035年）》，其中，到2022年江苏境内的44座过江通道，仅南京一座城市就占了24座，占总量的近六成。

有分析指出，南京此举重在补短板。在江苏普遍存在的跨江难题下，加密的跨江通道能够解决南京市域南北长、东西窄的问题，优化城市的发展空间格局。

而在上述长三角最新的交通规划中，南京的节点地位更加突出。

比如，在构建城际交通网上，规划提出将“依托多向立体、内联外通的运输主通道，以上海为核心，南京、杭州、合肥、宁波为中心”；

而在建设世界级机场群的目标下，除巩固提升上海国际航空枢纽地位外，规划也提出将优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能。

长三角地区轨道交通网规划示意图图片来源：《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》

交通是区域竞争的核心元素。早在2018年末，时任南京市长蓝绍敏就曾指出，

“南京都市圈正以完善基础设施网络为抓手，以城市群为主体形态，发挥南京特大城市带动作用，推动都市圈成员城市互联互通取得更大进展。”

抢占先机

在南京走向中心的过程，也搅动了与“老对手”苏州的新一轮竞争。

4月24日，位于苏州工业园的中南中心项目方案出炉，以499米的高度摘得江苏最高建筑“桂冠”；

几乎同一时间，位于南京河西南鱼嘴的江北绿地金茂国际金融中心喊话，“重回500米”。

在“第一高楼”上，两座城市重启因“限高令”而尘封十年的“战争”，火药味一触即发。

如果说“造楼竞赛”是老棋局的新打开方式，那么，两座城市有关疫情期间的比拼，则更有争夺“全国第一”的态势。

2月2日，苏州率先发布支持中小企业共度难关苏“惠”十条政策，打开了疫情期间城市支持企业发展的先河。一周后，2月8日，南京也跟随其脚步，将帮扶中小企业提上日程。

尽管慢了一步，但到3月底共计25亿元的市级财政援企资金有效稳住了中小企业发展。据统计，一季度南京新增企业1.2万多家，居江苏省首位。

在推动经济常态化上，南京更领先一步。

3月9日，南京市委书记张敬华带头“下馆子”，在夫子庙景区大口“嗦粉”；同一天，苏州市长李亚平则出现在苏州古城商圈观前街，与商家交谈。

更实在的举措出现在3月13日，南京率先推出亿元消费券，目的不言而喻——不仅要提升服务业从业者和消费者信心，还要以真金白银推动消费。

及早复工复产的效果十分显著。

以南京一季度的经济表现看，在第二产业增加值增长0.1%、工业生产恢复到往年同期水平的同时，第三产业增长值达到2144.91亿元，同比增长2.6%。值得注意的是，在第三产业增加值上，南京近年来首次超过苏州。

南京一系列“带头”行动，不仅引起了全国城市的效仿，更成为同属江苏的其他城市的标杆。

作为江苏省内第一季度GDP下降幅度最大的城市，镇江市委书记马明龙直接发问，“同在一片蓝天下，我们碰到的一些瓶颈问题人家也会碰到，为什么人家（南京）就比我们好？”

寻找变量

利好之下，南京能否稳住优势，破解首位度难题？

上个月，南京召开战疫情扩内需稳增长“四新”行动动员发布会，发布“四新”行动计划，将城市下一轮发展聚焦新基建、新产业、新消费、新都市四个领域，并列出706个具体项目，应对后疫情时期的城市发展。

对此，当地媒体分析称，这座过往以稳健著称的城市如同球场上善打乱战的高手，快速阅读变局，快速调整打法，快速掌握主动权。“‘四新’行动正是南京城市发展方略的系统升级，是抢占风口、抢先出招的卡位战术。”

城市发展策略的转换，突出体现在新产业的布局中。

2020年，南京将新兴都市工业产业规模的目标定在600亿元。这不仅是南京主城区实施“退二进三”三十年后首次将工业“迎回”主城，也是10年来南京首次将工业列进各城区考核。

回归实体经济、解除主城区“产业空心”难题，南京此举正好与一年前的杭州遥相呼应。

去年，杭州实施“新制造业计划”，重塑城市过度依赖服务业的产业格局，提出到2025年规上工业增加值达6800亿元，年均增速10%。

对于此，杭州市委书记周江勇直言，制造业城市经济的根基，是杭州确保继续走在前列的底气。

不久前，基于2018年第四次经济普查数据，南京统计局对南京和杭州基本单位情况进行了对比分析，在行业分布上，杭州制造业法人单位数量为4.94万个，位居行业第二位，与此相比，南京仅1.82万个。

据其分析，近年来，依托工业起步的南京大力发展现代服务业，不断进行产业结构调整，导致制造业从三经普的第三位滑落到四经普的第四位。

疫情之下，南京制造业再现生机。一季度，南京工业总产值169亿元，同比增长3.5%，这突出体现在南京传统产业上。

在此基础上，南京布局新一代数字经济、新医药和新健康产业、智能网联汽车、新型都市工业与未来新业态五大产业，将代表着南京的更多变量。

正如南京市委书记张敬华所说，这是一次危中寻机。危机既可摧毁很多东西，也可催生很多东西。疫情冲击之下，新科技、新产业加速孕育，新业态、新模式逆势成长，新战略、新政策密集推出，这是行业之间、城市之间重新“洗牌”的重要契机。

每日经济新闻

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